規(guī)范食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定工作 《食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法管理規(guī)定》發(fā)布
發(fā)布于 2023/03/22閱讀(1458)來(lái)源 ltrlw
摘要
食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法是推進(jìn)解決食品違法添加非食用物質(zhì)和農(nóng)獸藥殘留等群眾關(guān)心的食品安全突出問(wèn)題、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的重要技術(shù)手段。
內(nèi)容
食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法是推進(jìn)解決食品違法添加非食用物質(zhì)和農(nóng)獸藥殘留等群眾關(guān)心的食品安全突出問(wèn)題、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的重要技術(shù)手段。
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第四十一條中規(guī)定，對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規(guī)定制定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無(wú)法檢驗(yàn)的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，用于對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。
《食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法工作規(guī)定》第二條中規(guī)定， 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法是指在食品（含保健食品）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中采用的非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以采用食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。
日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)，《管理規(guī)定》共三十七條，包括總則、立項(xiàng)、起草、送審和審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、跟蹤評(píng)價(jià)和修訂、附則七個(gè)章節(jié)。
《管理規(guī)定》明確，食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定應(yīng)科學(xué)可靠，具有實(shí)用性、可操作性和可推廣性。對(duì)可能摻雜摻假的食品，可以制定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，制定范圍應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：
(一)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無(wú)法檢驗(yàn)的；
(二)未規(guī)定食品中有害物質(zhì)臨時(shí)檢驗(yàn)方法的；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，未規(guī)定檢測(cè)方法的。
《管理規(guī)定》鼓勵(lì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、社會(huì)團(tuán)體等單位聯(lián)合起草，起草單位應(yīng)根據(jù)所起草方法的技術(shù)特點(diǎn)，原則上選擇不少于5家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，委托開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室間驗(yàn)證。驗(yàn)證單位的選擇應(yīng)具有代表性和公信力，其中至少包含1家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)。
據(jù)悉，《管理 規(guī)定》自發(fā)布之日起實(shí)施。《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法工作規(guī)定的通知》(食藥監(jiān)辦科〔2016〕175號(hào))、《關(guān)于發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研制指南的通告》(2017年 第203號(hào))同時(shí)廢止。
食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。
第二條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定應(yīng)科學(xué)可靠，具有實(shí)用性、可操作性和可推廣性。
第三條 對(duì)可能摻雜摻假的食品，可以制定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，制定范圍應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：
(一)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無(wú)法檢驗(yàn)的；
(二)未規(guī)定食品中有害物質(zhì)臨時(shí)檢驗(yàn)方法的；
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，未規(guī)定檢測(cè)方法的。
第四條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法可用于食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。
第五條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的制定工作。食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定工作包括立項(xiàng)、起草、送審和審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、跟蹤評(píng)價(jià)和修訂等。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局組織成立食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法審評(píng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審評(píng)委員會(huì))，審評(píng)委員會(huì)設(shè)專(zhuān)家組和辦公室，專(zhuān)家組由食品檢驗(yàn)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)審查食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。
第二章 立 項(xiàng)
第七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局可通過(guò)征集、委托等方式，按照區(qū)分輕重緩急、科學(xué)可行的原則，確定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法立項(xiàng)項(xiàng)目和起草單位。食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以緊急增補(bǔ)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法項(xiàng)目。
第八條 申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)起草食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法所需的技術(shù)水平和組織能力；
(二)在申報(bào)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域內(nèi)無(wú)利益沖突；
(三)能夠提供食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法起草工作所需人員、經(jīng)費(fèi)、科研等方面的資源和保障條件，能夠按照要求完成相關(guān)起草任務(wù)。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)在食品安全及相關(guān)領(lǐng)域具有較高的造詣和業(yè)務(wù)水平，熟悉國(guó)內(nèi)外食品安全相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法；
(二)具有起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。
第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法項(xiàng)目延期期間，原則上不得申報(bào)新方法項(xiàng)目；同一起草單位原則上同一批次申報(bào)數(shù)量不得超過(guò)三項(xiàng)。
第十一條 按照市場(chǎng)監(jiān)管總局征集立項(xiàng)要求，申報(bào)單位填寫(xiě)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，并將相關(guān)材料報(bào)送至審評(píng)委員會(huì)辦公室。
第十二條 立項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)包含擬解決的食品安全問(wèn)題，立項(xiàng)背景和理由，方法的適用條件、范圍和主要技術(shù)內(nèi)容，已有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，國(guó)際同類(lèi)方法和國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)情況，可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響以及申報(bào)單位前期工作基礎(chǔ)等。
第十三條 審評(píng)委員會(huì)辦公室收集立項(xiàng)申請(qǐng)材料，組織專(zhuān)家進(jìn)行立項(xiàng)審查，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需求，推薦立項(xiàng)項(xiàng)目和起草單位，需要多家單位共同承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，專(zhuān)家組應(yīng)根據(jù)申報(bào)材料推薦牽頭單位和參與單位。
第十四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局可根據(jù)工作需要，征求省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)單位立項(xiàng)意見(jiàn)。
第三章 起 草
第十五條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法制定實(shí)行起草單位負(fù)責(zé)制，起草單位對(duì)方法的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、社會(huì)團(tuán)體等單位聯(lián)合起草。
第十六條 起草食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法文本，應(yīng)參照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則，內(nèi)容包含適用范圍、方法原理、試劑儀器、分析步驟、計(jì)算結(jié)果等；編制說(shuō)明包含相關(guān)背景、研制過(guò)程、各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的依據(jù)、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)和實(shí)驗(yàn)室間驗(yàn)證情況等內(nèi)容。
方法文本中有需要與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法協(xié)調(diào)處理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在編制說(shuō)明中明確說(shuō)明，并提供相關(guān)材料，同時(shí)提出需要協(xié)調(diào)處理的技術(shù)意見(jiàn)。
第十七條 起草單位應(yīng)根據(jù)所起草方法的技術(shù)特點(diǎn)，原則上選擇不少于5家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，委托開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室間驗(yàn)證。驗(yàn)證單位的選擇應(yīng)具有代表性和公信力，其中至少包含1家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)。
驗(yàn)證單位應(yīng)向起草單位提供加蓋公章的驗(yàn)證報(bào)告。驗(yàn)證單位對(duì)其出具驗(yàn)證報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十八條 驗(yàn)證報(bào)告中至少包括方法的食品基質(zhì)、檢出限、定量限、線性范圍、準(zhǔn)確度、精密度。其他驗(yàn)證內(nèi)容和指標(biāo)參照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法驗(yàn)證的相關(guān)要求。必要時(shí)采取保證一定均勻性和穩(wěn)定性的真實(shí)陽(yáng)性樣品、模擬加標(biāo)樣品或質(zhì)控樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間驗(yàn)證。
第十九條 起草單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、充分論證技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上按要求研制食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)提供方法征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。征求意見(jiàn)對(duì)象應(yīng)具有代表性，其中包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)和專(zhuān)家等。
征求意見(jiàn)收到的書(shū)面意見(jiàn)不少于20份。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，填寫(xiě)征求意見(jiàn)匯總處理表。
第二十條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研制項(xiàng)目有以下情形之一的，起草單位原則上應(yīng)當(dāng)提前三十日向委托單位提交書(shū)面申請(qǐng)，并抄送審評(píng)委員會(huì)辦公室，同意后方可實(shí)施：
(一)起草單位或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更；
(二)項(xiàng)目延期，原則上只有一次且不得超過(guò)半年；
(三)項(xiàng)目調(diào)整的其他情形。
第四章 送審和審查
第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成起草工作，并將方法草案、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)匯總處理表、驗(yàn)證報(bào)告、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等材料報(bào)送至審評(píng)委員會(huì)辦公室。
第二十二條 審評(píng)委員會(huì)辦公室在收到方法草案及相關(guān)材料的5個(gè)工作日內(nèi)組織形式審查。審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括完整性、規(guī)范性、與項(xiàng)目要求的一致性等。
形式審查通過(guò)的，審評(píng)委員會(huì)辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)議審查；形式審查未通過(guò)的，審評(píng)委員會(huì)辦公室告知起草單位。
第二十三條 專(zhuān)家組推選組長(zhǎng)，主持會(huì)議審查，對(duì)方法送審材料的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、規(guī)范性以及其他技術(shù)問(wèn)題等進(jìn)行審查。每個(gè)方法指定主審專(zhuān)家，負(fù)責(zé)組織提出審查意見(jiàn)、指導(dǎo)修改方法內(nèi)容等。
第二十四條 會(huì)議審查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)報(bào)告方法起草經(jīng)過(guò)、技術(shù)路線、內(nèi)容依據(jù)等，回答專(zhuān)家的提問(wèn)。
第二十五條 會(huì)議審查原則上采取協(xié)商一致的方式。審查實(shí)行專(zhuān)家組負(fù)責(zé)制，專(zhuān)家組根據(jù)起草單位送審材料及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢情況形成審查意見(jiàn)，每位參與審查的專(zhuān)家在審查意見(jiàn)上簽字確認(rèn)。會(huì)后審評(píng)委員會(huì)辦公室匯總專(zhuān)家意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要。
第二十六條 通過(guò)會(huì)議審查的方法，起草單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，經(jīng)主審專(zhuān)家和審評(píng)組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，按規(guī)定時(shí)限報(bào)送相關(guān)材料。
未通過(guò)會(huì)議審查的方法，專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)向方法起草單位出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明不通過(guò)的理由。需修改后再審的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，再次送審；未通過(guò)再次審查的方法，原則上審查結(jié)論為不通過(guò)。
第二十七條 起草單位有以下情形之一的，原則上將不再委托新的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研制項(xiàng)目，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)給予處理：
(一)項(xiàng)目未達(dá)到質(zhì)量要求或起草單位未履行相關(guān)職責(zé)，并未按要求進(jìn)行整改的；
(二)方法起草中弄虛作假、徇私舞弊的；
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)停止方法起草或者延長(zhǎng)方法起草時(shí)限的；
(四)不按規(guī)定使用方法工作經(jīng)費(fèi)的；
(五)其他不符合食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法管理工作規(guī)定的情形。
第五章 批準(zhǔn)和發(fā)布
第二十八條 審查通過(guò)的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，審評(píng)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法報(bào)批稿、審查結(jié)論等材料報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。
第二十九條 市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)后以公告形式發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法(縮寫(xiě)為BJS)按照“BJS+年代號(hào)+序號(hào)”規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，除方法文本外，同時(shí)公布主要起草單位和主要起草人信息。
第三十條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)在市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站上公布，并列入食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法數(shù)據(jù)庫(kù)供公眾免費(fèi)查閱、下載。
第六章 跟蹤評(píng)價(jià)和修訂
第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)工作需要組織審評(píng)委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、方法起草單位等，對(duì)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
任何公民、法人和其他組織均可以對(duì)方法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
第三十二條 審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)等情況適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議。
修訂程序按照本規(guī)定的立項(xiàng)、起草、送審和審查、批準(zhǔn)和發(fā)布等程序執(zhí)行。修訂后發(fā)布的方法編號(hào)按照本規(guī)定第二十九條進(jìn)行編號(hào)，并在方法文本前言部分注明替代的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法歷次版本發(fā)布情況。
第三十三條 食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法發(fā)布后，個(gè)別內(nèi)容需作調(diào)整時(shí)，以市場(chǎng)監(jiān)管總局公告的形式發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法修改單。
第七章 附 則
第三十四條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)規(guī)定。
第三十五條 發(fā)布的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法屬于科技成果，可作為主要起草人申請(qǐng)科研獎(jiǎng)勵(lì)和參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的證明材料。
第三十六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品快速檢測(cè)方法制定程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法工作規(guī)定的通知》(食藥監(jiān)辦科〔2016〕175號(hào))、《關(guān)于發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研制指南的通告》(2017年 第203號(hào))同時(shí)廢止。
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