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      9. 6月1日起施行 我國對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法

        發(fā)布于 2024/04/25閱讀(510)來源 ltrlw

        摘要

        6月1日起施行 我國對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法

        內(nèi)容

        目前,我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。
         
          生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。
         
          近年來,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時,也存在一些亟待解決的突出問題,比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限,重點不夠突出,獎懲力度偏弱,相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中,有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面,亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī),發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
         
          為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,推動生態(tài)文明建設(shè),近日,國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第779號國務(wù)院令,公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》),自2024年6月1日起施行。
         
          《條例》明確規(guī)定,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
         
          《條例》明確了八大領(lǐng)域的分類補(bǔ)償,即森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生陸生生物資源?!稐l例》共6章33條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
         
          一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>
         
          二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅持激勵與約束并重,堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一??h級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
         
          三是規(guī)范財政縱向補(bǔ)償。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人;由地方政府統(tǒng)籌使用的資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
         
          四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持;對補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的,國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。
         
          五是鼓勵推進(jìn)市場機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則,通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
         
          六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時公開,資金管理使用情況由審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
         
          此次《條例》的出臺,是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果,具有里程碑意義。
         
          同時,《條例》的頒布使中國成為世界上第一個針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家。與世界其他國家相比,中國已是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、補(bǔ)償領(lǐng)域最全、政府投入最多、保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著的國家,同時也成為補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快的國家。

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