歐盟聲稱，它出臺和執(zhí)行新的玩具安全指令是出于保護兒童和環(huán)境的需要。不過，中國的分析人士指出，也不排除歐盟有通過增高加厚技術壁壘、綠色壁壘削弱其他國家玩具產(chǎn)業(yè)競爭力的考量。

　　該指令被業(yè)界稱為歐盟“史上最嚴苛”的玩具安全指標，它要求所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，制造商在取得該標識前必須開展“安全和符合性評估”。

　　這一指令對玩具生產(chǎn)材料的性能要求也更趨嚴格，對特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關注。

　　歐盟的玩具制造處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置，而中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)品多處在中低端。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛對新華社記者表示，歐盟玩具市場門檻提高，短期內(nèi)對中低端產(chǎn)品的影響是十分負面的，“這也是發(fā)達經(jīng)濟體削弱新興經(jīng)濟體行業(yè)競爭力的一種慣用方式”。

　　作為世界最大的玩具出口國，中國玩具出口額占全球貿(mào)易額的70%。2010年中國對歐盟出口玩具21.98億美元，占中國玩具出口總額的25%以上，占歐盟進口量的87%。

　　歐盟苛刻的制造標準和高昂的檢測費用已經(jīng)令中國玩具出口企業(yè)特別是中小企業(yè)感到壓力。廣東省澄海柏裕塑膠玩具廠銷售主管陳達川說，歐盟“新指令”使生產(chǎn)成本不斷上漲的中國玩具企業(yè)面臨著面臨著生死考驗。

　　歐盟的“新指令”將大幅提高中國玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，并削減中國對歐玩具出口數(shù)量。今年以來，原材料價格上漲和勞動力成本增加，已經(jīng)使中國的傳統(tǒng)勞動密集型玩具企業(yè)的利潤率稀薄到2%到3%左右。

　　“由于國際市場競爭加劇，不排除一些中國企業(yè)在無法大幅提價的情況下倒閉。”陳達川說。

　　一些中國玩具企業(yè)還表示，“史上最嚴指令”將使出口到歐盟的玩具成本大幅攀升，而這一市場影響在給中國制造企業(yè)帶來沖擊的同時，也會讓當?shù)叵M者承擔一部分壓力。

　　常年從事對歐盟出口的廣東美業(yè)電子科技有限公司銷售經(jīng)理吳迪飛說：“新規(guī)中檢測標準由此前的16條猛增至57條，這大大增加了企業(yè)對檢測和檢測儀器的投入，另外，對產(chǎn)品的包裝、材質(zhì)、環(huán)保等方面都會增加成本投入。”

　　他初步測算了企業(yè)直接生產(chǎn)成本，將至少增加15%。“這一價格企業(yè)肯定無法全部承擔，必然會通過提價，將一部分壓力轉(zhuǎn)移給下游渠道，最終傳遞給消費者。”

　　歐盟玩具貿(mào)易壁壘自2003年起不斷升級，包括2003年的RoHS指令明確規(guī)定6種有害物質(zhì)的最大限量值;2007年1月16日開始限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內(nèi)的6種成分含量不得超過1%;2007年6月1日全面實施REACH法規(guī)對玩具制造材料進一步嚴格限制等。

　　不過，從長遠來看，歐盟的玩具安全標準不斷提高對中國企業(yè)來說未必是壞事，因為中國玩具行業(yè)亟需結構升級、提高產(chǎn)品附加值，歐盟的“新指令”可以被視為推動變革的外部因素，將驅(qū)動中國玩具業(yè)的調(diào)整。

　　吳迪飛說，作為一家以中高端產(chǎn)品為主的玩具出口企業(yè)，他們并不對市場前景過度擔憂，“因為企業(yè)會通過不斷研發(fā)，提供符合標準的新型產(chǎn)品，從而尋求較為固定的市場”。

　　盡管新規(guī)透出貿(mào)易壁壘的色彩，但這并不會給中國玩具行業(yè)整體發(fā)展造成根本性影響。

　　馮飛指出，經(jīng)過30多年的改革開放，中國企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)出了主動適應國際市場的能力，它們能夠適應新的標準，形成更規(guī)范和高級的全球競爭力。“當然，適應力的背后是技術能力的提高。”

　　“我們將把歐盟執(zhí)行新指令看成是倒退企業(yè)提升國際競爭力的一次契機。”廣東玩具協(xié)會副秘書長蔡杰臣對新華社記者說：“即使歐盟提高了產(chǎn)品輸歐門檻，也沒有一個國家能夠替代中國巨大的產(chǎn)業(yè)供給能力。”

　　中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，中國玩具出口量同比增長35.1%，但出口金額公同比增長13.24%，平均單價同比減少16.18%。

　　據(jù)悉，從2009年開始，歐盟對主要的進口玩具供應商進行多次培訓和指導，中國廠商亦參與其中。

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