破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題與構(gòu)建長效機(jī)制相結(jié)合——國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》
6月23日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。近日，國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心。
食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩(wěn)定。
但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等還不盡完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。
《決定》直面矛盾，正視問題，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。《決定》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾根本利益和落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)任務(wù)出發(fā)，對進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署。《決定》的出臺，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)，對進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，促進(jìn)全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。
二、《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。
《決定》緊緊抓住當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時(shí)期我國食品安全工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求。《決定》有的放矢、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。《決定》的出臺也適應(yīng)了當(dāng)前加快解決我國食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的實(shí)際需要，順應(yīng)了社會各方的呼聲。
《決定》把破解食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)事求是地提出了今后一段時(shí)期我國食品安全的階段性目標(biāo)，即通過不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決;用5年左右的時(shí)間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進(jìn)一步增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
《決定》緊緊圍繞“完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動員社會參與”等方面，提出的加強(qiáng)食品安全工作的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的食品安全重點(diǎn)工作作出了安排部署，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。
總之，《決定》的出臺明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國食品安全工作的總體思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢下黨和國家加強(qiáng)食品安全工作的又一個(gè)重大舉措，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。
三、《決定》從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓。
2011年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項(xiàng)整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理。在國務(wù)院確定的2012年食品安全重點(diǎn)工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點(diǎn)品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時(shí)開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項(xiàng)治理行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
實(shí)踐證明，在當(dāng)前食品安全問題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，主動出擊，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是行之有效的必要手段。《決定》在認(rèn)真總結(jié)多年來開展治理整頓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機(jī)制化、長期化，并作為今后一段時(shí)期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動搖、堅(jiān)持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機(jī)制化，并長期堅(jiān)持深入開展下去，才能切實(shí)有效解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅(jiān)定不移地抓好食品安全的決心和信心。
《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性、積極性和責(zé)任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進(jìn)集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅(jiān)決打好治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們相信，通過堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。